（二）社区建设的指导思想、基本原则、目标、实现条件和发展方向
1、指导思想： 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大精神，从我国国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进城市经济和社会协调发展。
2、基本原则： （1） 以人为本、服务居民 （2） 资源共享、公驻共建 （3） 责权统一、管理有序 （4） 扩大民主、居民自治 （5） 因地制宜、循序渐进
3、目标：
（1）基本目标：建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，不断提供社区成员的生活水平和生活质量。
（2）主要目标：
①适应城市现代化的要求，加强社区党的组织建设和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。
②以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
③加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。
④坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
4、实现条件：
（1）促进社区政治、经济、文化协调健康发展，是实现社区建设基本目标的前提和条件。
（2）坚持党和政府的领导，是实现社区建设基本目标的有力保证。
（3）强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，是实现社区建设基本目标的关键。
（4）依靠社会力量，利用社会资源，是实现社区建设基本目标的方法和手段。
5、发展方向：
（1）健全社区管理机制体制，提高社区治理水平。
（2）完善社区服务体系，满足居民群众生活需要。
（3）繁荣社区文化，提高社区居民文明素质。
（4）切实改善人居环境，促进人与自然和谐发展。
（5）推进社区党建全覆盖，增强城乡基层党组织的生机活力。
（三）社区建设的特点、功能、内容和任务
1、特点： （1）综合性（2）社会性（3）地域性（4）群众性（5） 多样性
2、功能： （1） 管理协调功能 （2） 社区服务功能 （3） 社区综合管理功能 （4） 医疗保健计生服务功能 （5） 环境维护功能 （6） 文体教育功能 （7） 社会保障功能
3、内容： （1） 社区组织 （2） 社区服务 （3） 社区卫生 （4） 社区文化 （5） 社区环境 （6） 社区治安
4、任务： （1） 拓展社区服务 （2） 发展社区卫生 （3） 繁荣社区文化 （4） 美化社区环境 （5） 加强社区治安
三、社区居民自治
（一）社区居民自治的含义、要素、目的和特点
1、自治的基本含义：
在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。根据宪法规定，我国实行的是基层群众性自治制度。从字义上理解，这种基层群众性自治就是群众自己管理自己的事务。
2、要素： （1）自治区域 （2）自治组织 （3）自治事权
3、目的： 在于社区居民群众自己决定自己的事情，利用自己的资源，依法办理属于自己的事务，以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展。
4、特点：
（1）自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，不向国家承担财务责任，主要行使自治职能。
（2）自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，并对全体居民负责。
（3）自治的对象是全体居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。
（4）自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众生活的社区为自治单位，如村庄、街巷、里弄等。
（5）自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区中的公益事业和公共事务。
